Хосе Грациано да Силва сделал блестящую карьеру в области продовольственной безопасности, сельского хозяйства и развития сельских районов. Особо следует отметить его выдающийся вклад на посту Чрезвычайного министра Бразилии по продовольственной безопасности и борьбе с голодом, отвечающего за осуществление программы “Нулевой голод” (“Fome Zero”).

Доктору Грациано да Силва 61 год, он получил степень бакалавра в области агрономии и степень магистра по проблемам сельской экономики и социологии в Университете Сан-Паулу, а также степень доктора философии по экономике в Государственном университете Кампинас (UNICAMP). Кроме того, и после защиты докторской диссертации ему были присвоены две научные степени в связи с Латиноамериканскими исследованиями (Университетский колледж Лондона) и экологическими исследованиями (Университет Калифорнии, Санта-Крус).

С 2006 года он служит на посту Регионального представителя ФАО для стран Латинской Америки и Карибского бассейна и Помощника Генерального директора.

Доктор Грациано да Силва выдвинут в качестве кандидата от Бразилии на должность Генерального директора ФАО президентом Дилма Руссефф и бывшим президентом Луисом Инасиу Лула да Силва.

Борьба с голодом

С 1977 года доктор Грациано да Силва посвящает свои усилия вопросам, связанным с развитием сельских районов и борьбой с голодом, работая на научном поприще, на политическом уровне и с профсоюзами.

В 2001 году он координировал разработку программы “Нулевой голод” (“Fome Zero”) и впоследствии был назначен президентом Бразилии Луисом Инасиу Лула да Силва на должность Чрезвычайного министра по продовольственной безопасности и борьбе с голодом, на которой он нес главную ответственность за осуществление программы.

Программа “Нулевой голод” не просто служила отражением главных приоритетов президента Лула да Силва, но также представляла собой значительные инновации в связи с разработкой государственной политики в области борьбы с крайней нищетой. Особенно актуальным аспектом программы является ее целостный подход, ее открытость для участия гражданского общества в планировании политики, распределении ресурсов и в ее мониторинге; а также ее нацеленность на гендерные аспекты, что нашло свое отражение в денежных переводах женщинам в домашних хозяйствах как одного из средств расширения прав и возможностей и обеспечения более эффективного использования ресурсов.

В течение первых пяти лет с помощью программы “Нулевой голод” удалось высвободить 24 миллиона человек из условий крайней нищеты и сократить уровень недоедания в Бразилии на 25%.

Работа в ФАО

С 2006 года Хосе Грациано да Силва служит на посту Регионального представителя ФАО для стран Латинской Америки и Карибского бассейна и Помощника Генерального директора.

На этом посту доктор Грациано да Силва стремился укреплять семейное фермерское хозяйство и способствовать развитию сельских районов в целях повышения продовольственной безопасности. Также большое значение имеет его ключевуая роль в содействии инициативе “Борьбы с голодом в Латинской Америке и Карибском бассейне”, которая позволила региону первым в мире взять на себя обязательства по искоренению голода к 2025 году.

Доктор Грациано да Силва также способствовал реализации основной повестки дня, связанной с сельскими вопросами, выступая за укрепление институтов сектора и за проведение государственной политики в области обеспечения полного и всестороннего развития сельских территорий, с особым упором на проблемы занятости в сельских районах. В этой связи заслуживают упоминания три исследования, подготовленные Региональным отделением ФАО: Сельскохозяйственный бум и сохранение нищеты в сельских районах, Сельскохозяйственная институциональная основа в Латинской Америке, современное состояние и проблемы, а также Политика рынка труда и бедность в сельских районах Латинской Америки.

Кроме того, доктор Грациано да Силва активно участвовал в поощрении совместных инициатив с другими учреждениями Организации Объединенных Наций, в том числе с ЭКЛАК, ВПП, ПРООН и МОТ, и международными учреждениями, такими как ИИКА и МЭБ, помимо поддержки инициатив в области сотрудничества Юг-Юг.

Как региональный представитель, он проводил активную работу для осуществления внутренних реформ в рамках ФАО, с особым акцентом на процесс децентрализации Организации, повышая роль национальных органов, а также предоставляя возможности правительствам играть более заметную роль в определении приоритетов. Не менее важным аспектом служит его открытость в отношении гражданского общества, которая выражалась в привлечении множества политических, социальных, профессиональных и трудовых организаций к участию в деятельности ФАО.

Выдающаяся научная карьера

Доктора Грациано да Силва отличает продолжительная и выдающаяся научная карьера, которая началась в 1978 году и продолжается по настоящее время. Он работал в качестве штатного профессора Государственного университета Кампинас (UNICAMP) и был Председателем Программы подготовки магистров и докторов в области экономического развития, космического пространства и окружающей среды в Институте экономики UNICAMP.

Преподавательская деятельность доктора Грациано да Силва получила признание в связи с его ценным вкладом в обучение и подготовку нового поколения молодых латиноамериканских специалистов по вопросам развития сельских районов и продовольственной безопасности.

Он является автором важных публикаций по развитию сельских районов, продовольственной безопасности и аграрной экономике. Он опубликовал 25 книг, в том числе O que é a questão agrarian? (“Что такое аграрный вопрос?”) и De boias frias a empregados rurais (“Из батраков в сельские трудящиеся”).

Личные данные

Хосе Грациано да Силва родился в 1949 году. Он является гражданином Бразилии и Италии, состоит в браке с Паолой Лигасакки, которая работает журналистом, имеет двоих детей и двух внуков. Он обладает рабочими знаниями английского, испанского и португальского языков.

Он является лауреатом многочисленных премий и наград, в том числе: ордена Риу-Бранку, который ему вручил президент Республики Бразилии; медали Паулиста за научные и технологические заслуги, которой его наградило правительство штата Сан-Паулу, а также премии Бразильского общества сельской экономики, управления и социологии.

Я горжусь тем, что мою кандидатуру на пост Генерального директора предложили как бывший президент Лула, так и действующий президент Бразилии Дилма Руссефф.

В последние годы Бразилия сочетала высокие темпы экономического роста с сокращением неравенства в доходах. При этом опыт Бразилии показал, что развивающиеся страны могут одновременно расширять как коммерческое, так и мелкое сельскохозяйственное производство за счет применения различных политических мер, чтобы добиться быстрого сокращения числа людей, страдающих от голода и недоедания, и приступить к сокращению негативного воздействия своего развития на окружающую среду.

Бразилия в настоящее время занимает одно из ведущих мест среди крупнейших экономик в мире и, как и другие страны БРИК – Россия, Индия, Китай и Южная Африка – серьезно относится к своим международным обязательствам. В настоящее время она является членом Совета Безопасности ООН, влиятельным членом Группы двадцати и активно участвует в работе Группы 77. Граждане Бразилии заняты в операциях ООН по поддержанию мира во многих странах.

В рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций Бразилия играет весьма активную роль в реформе Комитета по всемирной продовольственной безопасности, помогая преодолевать различия в позициях развивающихся и развитых стран и поддерживая участие гражданского общества, мелких сельхозпроизводителей и частного сектора. Кроме того, она делится своим опытом в вопросах сельского хозяйства и продовольственной безопасности посредством осуществления программ технического сотрудничества со странами Африки, Карибского бассейна и Латинской Америки.

Несмотря на отсутствие письменных правил по этому вопросу, существует обычная практика, в соответствии с которой руководители специализированных учреждений ООН назначаются на основе ротации между регионами. После создания ФАО ее возглавляли семь генеральных директоров, из которых два были из Соединенных Штатов Америки и два из Европы, а также по одному от Азии, Ближнего Востока и Африки. Поэтому регион Латинской Америки и Карибского бассейна остается единственным регионом, который еще не был представлен на посту Генерального директора ФАО; причем ни один гражданин Бразилии в настоящее время не занимает высший пост в системе ООН.

Как гражданин Бразилии, получивший подготовку в области сельского хозяйства и экономики, я внес свой вклад в выдающиеся национальные достижения моей страны. На протяжении своей долгой трудовой жизни, как на научном поприще, так и в качестве правительственного министра, я был постоянно занят профессиональной деятельностью, связанной с такими областями, как сельскохозяйственное производство, развитие сельских районов и продовольственная безопасность, которые в полной мере соответствуют мандату ФАО. Более того, я должен признаться, что почти каждый день я просыпаюсь и думаю о проблемах голода и их решениях, о задачах, стоящих перед мелкими фермерами, и о трудных условиях, в которых приходится жить столь многим сельским женщинам.

Я руководил группой, разработавшей инициативу Бразилии “Нулевой голод”, которая была запущена президентом Лулой в качестве центрального элемента программы его правительства, когда он вступил в должность в 2003 году. Я был назначен им в качестве первого министра Бразилии по вопросам обеспечения продовольственной безопасности и столкнулся с огромной проблемой создания совершенно нового министерства и выполнения весьма амбициозной программы во всех уголках огромной территории Бразилии – с годовым бюджетом, в два раза превышающим бюджет ФАО !

Я горжусь тем, что инициатива “Нулевого голода” по праву считается одной из самых успешных программ сокращения масштабов голода в мире и рассматривается ФАО и многими ее государствами-членами в качестве программы, которой они могут подражать. Ее осуществление продолжается под руководством президента Дилма Руссефф и на ее основе в последние годы в Бразилии созданы другие программы, направленные на то, чтобы содействовать всестороннему экономическому и социальному развитию.

На протяжении более чем 25 лет я преподавал в университетах, работал с сельскими организациями и консультировал президента Лула с того момента, когда он был лидером профсоюза и до тех пор, когда он был избран президентом. Один из уроков, который я извлек из этого опыта, заключается в жизненно важном значении достижения консенсуса, который необходим, чтобы создать прочную основу для достижения прогресса в реализации согласованной повестки дня.

В 2006 году я был назначен Региональным представителем ФАО для Латинской Америки и Карибского бассейна. В рамках этого международного назначения я активно участвовал в процессе, который позволил включить в региональную повестку дня такие важные вопросы, как укрепление положения мелких сельхозпроизводителей и обеспечение продовольственной безопасности. Я расширил свои знания и понимание сельского хозяйства и сельских реалий в государствах-членах ФАО, особенно в развивающихся странах. Я занимался плодотворным сотрудничеством с другими специализированными учреждениями ООН, банками развития и региональными организациями, работающими в тесном сотрудничестве с региональными экономическими комиссиями ООН. Я также наладил тесные рабочие отношения со многими правительствами (в том числе с учреждениями-донорами), парламентами и гражданским обществом для достижения наших общих целей.

Я являюсь единственным кандидатом, который имеет конкретный опыт управления в рамках Организации. Все эти аспекты, а также тот факт, что я был решительным сторонником реформы, имеют особое значение, учитывая, что новый Генеральный директор будет занимать эту должность только 42 месяца, и все государства-члены с нетерпением ждут успешного завершения длительного процесса реформы.

Другими словами, когда я говорю о сельском хозяйстве, продовольственной безопасности и экономическом развитии в развивающихся странах, я опираюсь на свой опыт в этих областях.

Д-р Хосе Грациано да Силва
Апрель 2011 года

Предложение о создании ФАО было сделано в конце Второй мировой войны. Учредители ФАО были глубоко убеждены в том, что между человеческими лишениями, которые проявились во время Великой депрессии 1930-х годов, и конфликтами существует тесная связь. И поэтому они утверждали, что “прогресс на пути к свободе от нужды имеет существенное значение для прочного мира, так как это является условием свободы от напряженности, вытекающей из экономической нестабильности, глубокого недовольства и чувства несправедливости, которые так опасны для сообщества современных стран”.

Это обоснование необходимости сильного и эффективного межправительственного органа, содействующего развитию сельского хозяйства и глобальных систем управления вопросами продовольствия в интересах всего человечества и его направлению, остается таким же актуальным, как и в 1945 году. Текущий рост цен на продукты питания и энергоносители в сочетании с низкими темпами восстановления от наиболее серьезных экономических и финансовых кризисов после 1930-х годов напоминает нам о важной роли, которую играет продовольствие в развитии глобальной экономики, а также о том, насколько уязвимы беднейшие слои населения, когда дела идут плохо.

За 65 лет своей жизни ФАО может утверждать, что она внесла свой вклад в значительный рост производства продовольствия. Средний уровень обеспечения продовольствием на душу населения вырос на 40%. В настоящее время производится достаточно продовольствия, чтобы удовлетворить потребности всего населения в мире, которое выросло за последние 65 лет с 2,5 млрд. до почти 7 млрд. человек.

Однако этот успех в расширении производства продовольствия оказался недостаточным для преодоления голода. Каждый седьмой человек в мире – почти один миллиард человек – ежедневно сталкивается с проблемой голода, а еще почти 3 млрд. человек страдают от неправильного питания, в том числе от опасного для здоровья человека неправильного питания, вызванного чрезмерным перееданием. Иными словами, более половины населения мира страдает от неправильного питания. Люди голодают не столько из-за отсутствия продовольствия, но в основном потому, что они не могут позволить себе пищу, необходимую для здорового и продуктивного образа жизни.

Впечатляющий рост производства продовольствия также оказывает значительную нагрузку на природные ресурсы Земли. Сельское хозяйство распространилось на хрупкие экосистемы, что приводит к нарушению почвы и угрожает биоразнообразию, водные ресурсы подвергаются чрезмерной эксплуатации и загрязнению; интенсивное растениеводство и животноводство способствуют дальнейшему глобальному потеплению; а океанические ресурсы рыбы истощаются. Кроме того, многие сельские семьи, занятые в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве, живут в условиях больших лишений.

В то же время, высокие темпы процесса глобализации и революция в области ИКТ коренным образом изменили способы, с помощью которых страны строят отношения друг с другом, и скорость, с которой информация и знания становятся доступными и могут использоваться на благо всех. Но они также усиливают многие из рисков, которым подвергаются безопасность пищевых продуктов и продовольственная безопасность в мире. Более высокими темпами распространяются болезни и вредители, а также инвазивные виды растений; безопасность пищевых продуктов, которая когда-то была проблемой местного значения, приобрела глобальные масштабы; и растущая интеграция рынков может означать, что инвестиционные решения, принимаемые в крупных финансовых центрах, могут оказывать значительное влияние на продовольственную безопасность миллионов детей, женщин и мужчин в мире. Нигде эта взаимозависимость не проявляется столь очевидно, как в процессе вызванного деятельностью человека изменения климата, в рамках которого рост выбросов парниковых газов в странах, которые потребляют большое количество энергии, как ожидается, должен изменить условия, в которых фермеры во всем мире выращивают наши продукты питания, подвергая их все более частому воздействию экстремальных погодных явлений.

ФАО, как главный форум, который объединяет все страны мира, чтобы рассматривать и решать вопросы, связанные с производством и использованием продуктов питания в мире, должна реагировать на эти ситуации, формируя методы управления системами питания в мире, чтобы все люди могли адекватно питаться. Это – громадная ответственность, потому что принимаемые или не принимаемые Организацией решения влияют на жизнь всех людей на Земле, будь то производители или потребители, и решения, принимаемые сейчас, будут оказывать существенное влияние на условия жизни будущих поколений. Очень важно, чтобы правительства государств-членов ФАО наделили ее полномочиями и возможностями эффективно действовать от их имени в выполнении этой ответственной миссии.

На мой взгляд, следующий Генеральный директор ФАО должен сосредоточить свое внимание и свои усилия на пяти основных направлениях действий. Первые три из них связаны с серьезными вызовами, которые Организация должна преодолеть; другие два касаются улучшения ее способности справляться с этими вызовами.

Главная идея 1 – Искоренение голода

Успех ФАО – и ее Генерального директора – в конечном счете будет определяться темпами, с которыми будет сокращаться число голодающих в мире. Как признается в Добровольных руководящих принципах в поддержку постепенного осуществления права на питание, ситуация, в которой кто-то должен страдать от голода, когда сейчас существуют все средства, чтобы предотвратить его, является в корне неправильной. Действительно, дальнейшее существование голода и недоедания в таких огромных масштабах свидетельствует о неспособности ФАО выполнять свои основные функции.

Организация в настоящее время должна играть ведущую роль в глобальных усилиях по искоренению голода, выходя за рамки цели развития тысячелетия по сокращению вдвое количества людей, страдающих от голода, к 2015 году. Многие страны не смогут достичь этой вехи, которая имеет решающее значение для успешного достижения всех целей развития тысячелетия. Я убежден, однако, на основе моего собственного опыта в Бразилии и опыта других стран, что искоренение голода является достижимой и доступной целью. Если проводить работу надлежащим образом, то искоренение голода полностью совместимо с ответственным экономическим развитием, рациональным использованием природных ресурсов и стремлением к миру. В соответствии с нашим опытом в Бразилии, хорошо продуманные программы, направленные на искоренение голода, не только улучшают структуру питания, особенно среди детей, но и позволяют также быстро сократить число людей, живущих в условиях нищеты, повысить статус женщин, которых отличает чувство большой ответственности за здоровье своих детей, и открывают новые рыночные возможности, особенно для мелких фермеров.

С вашей поддержкой, я буду стремиться к тому, чтобы убедить все страны взять на себя добровольное обязательство по скорейшему, насколько это в человеческих силах, искоренению голода, и буду сотрудничать со всеми заинтересованными правительствами и учреждениями-партнерами в целях разработки и реализации эффективных программ, осуществляемых под руководством стран.

Главная идея 2 – Устойчивое производство и потребление продовольствия

ФАО играет критически важную роль в содействии переходу к новому устойчивому балансу между производством продуктов питания и их потреблением.

Что касается производства, то нужно ускорить прогресс в деле выявления, поощрения и направления инвестиций в повсеместное освоение действительно устойчивых и в то же время высокопроизводительных методов ведения сельского хозяйства и рыболовства, которые могут удовлетворять растущий будущий спрос на продукты питания таким образом, чтобы сохранить жизненно важные и ограниченные природные ресурсы (землю, пресную воду, биоразнообразие, в том числе леса, океаны и морские рыбные ресурсы), повысить уровень жизни людей в сельских и прибрежных районах, и уменьшить их уязвимость в связи с изменением климата и другими потрясениями. Производство пищевых продуктов также должно играть свою роль в смягчении последствий процессов изменения климата, которые угрожают существованию семей, занимающихся сельским хозяйством и рыболовством во многих частях мира. К счастью, имеются хорошие примеры, на основе которых можно строить свою работу, которые показывают, что фермеры могут повышать урожайность и одновременно с этим сокращать выбросы парниковых газов, улавливая углерод, и зарабатывать больше денег. В этой связи я приветствую недавнее начало работы в рамках КГМСХИ Комиссии по устойчивому развитию сельского хозяйства и изменению климата.

Но выполнение задачи удовлетворения будущих потребностей в продовольствии экологически безопасным образом будет облегчаться в той мере, в какой будет ускоряться тенденция к снижению рождаемости, а на потребительские привычки можно оказывать влияние с целью сокращения пищевых отходов и чрезмерного потребления и снижения связанных с этим рисков для здоровья.

Главная идея 3 – Больше справедливости в управлении продовольствием

Есть много высокоприоритетных вопросов, которые ФАО совместно с КВПБ придется решать в срочном порядке в течение следующих четырех лет. К ним относятся – обеспечение формирования по-настоящему эффективной системы глобального управления вопросами продовольственной безопасности и питания, которая может уменьшать и смягчать последствия кризисов в будущем; смягчение последствий процесса изменения климата и адаптация к ним; а также вопросы, связанные с безопасностью пищевых продуктов, гендерные вопросы, проблемы занятости сельского населения и рационального использования природных ресурсов, особенно пресной воды, земли, лесов и океанов.

ФАО должна действовать решительно в интересах общества с целью создания глобальной институциональной и нормативно-правовой базы, которая защищала бы производителей и потребителей от основных рисков для качества и доступности их запасов продовольствия, и поддерживала бы национальные усилия, направленные на борьбу с голодом. Огромные преимущества, предлагаемые процессом глобализации систем управления вопросами продовольствия, должны подкрепляться адекватными гарантиями для ограничения связанных с ними рисков, в том числе рисков, связанных с распространением вредителей и болезней и других угроз для безопасности пищевых продуктов. Гарантии также необходимы для обеспечения сохранения природных ресурсов, включая леса и рыбопромысловые зоны, а также для снижения колебания цен, которые оказывают воздействие на условия жизни беднейших слоев общества и подрывают стимулы для того, чтобы фермеры расширяли свое производство.

Особенность сельского хозяйства заключается в том, что, в отличие от многих других сфер человеческой деятельности, оно весьма подвержено различным рискам, многие из которых невозможно заранее предсказать. Одна из функций ФАО, которую следует укреплять, заключается в ее способности своевременно и компетентным образом реагировать на возникающие вопросы, за счет укрепления информационных систем раннего предупреждения и повышения ее способности обеспечивать, чтобы принимались своевременные меры для защиты потенциально затронутых людей, оказавшихся в трудной ситуации.

Главная идея 4 – Завершение процесса реформы ФАО

В целях удовлетворения законных ожиданий своих членов и повышения эффективности и действенности проводимой работы, а также чтобы направить всю свою энергию на решение вышеупомянутых проблем, ФАО должна довести свой продолжающийся процесс реформ до скорейшего и удовлетворительного завершения, чтобы затем в полной мере сосредоточиться на осуществлении программы. Давайте работать вместе для обеспечения того, чтобы 2012 год стал годом принятия окончательных решений по реформе, и чтобы она завершилась реальной децентрализацией Организации.

Как внутренний кандидат, я обладаю сравнительным преимуществом в осуществлении процесса реформ и обеспечении их успешного завершения. Как руководитель Регионального отделения ФАО с 2006 года, я решительно поддерживал процесс подлинной децентрализации, делегирования полномочий, а также повышения транспарентности и подотчетности в Организации, и поэтому вполне естественно, что я привержен всему тому, на что направлен процесс реформ. Я также намерен отойти от иерархического стиля управления в сторону более коллегиального подхода в рамках Организации.

Главная идея 5 – Расширение партнерских связей и сотрудничества Юг-Юг

Проблемы голода и вопросы устойчивости, а также обеспечение большей справедливости в управлении вопросами продовольствия не могут быть решены ФАО в одиночку. Поэтому жизненное значение приобретает консолидация существующих партнерских связей с базирующимися в Риме учреждениями, ВПП, МФСР и Международной организацией по биоразнообразию, а также углубление отношений с другими членами Целевой группы высокого уровня Генерального секретаря ООН (ЦГВУ) и гражданским обществом, в том числе с социальными движениями. ФАО должна решительно поддерживать реформированный Комитет по всемирной продовольственной безопасности как ведущую международную платформу для координации и согласования политики. Обновленная всеобъемлющая рамочная программа действий, предложенная ЦГВУ, является хорошей отправной точкой для принятия более целостного подхода к достижению Целей развития тысячелетия, особенно ЦРТ 1, и должна обеспечивать информацию для разрабатываемой в настоящее время Глобальной стратегической рамочной программы КВПБ для обеспечения продовольственной безопасности и питания.

Развивающиеся страны, которые даже в эти трудные времена добились успехов в расширении производства продуктов питания, сохранении природных ресурсов и в борьбе с голодом, обладают ценным опытом, которым они могут поделиться с другими странами, которые хотят следовать их примеру. Большинство из последних достижений в области тропического сельского хозяйства имеют свои истоки в развивающихся странах.

Я хотел бы, чтобы ФАО призвала все свои государства-члены играть более активную роль в ее работе, не только в качестве доноров в традиционном смысле предоставления финансовых ресурсов, но и посредством обеспечения весьма актуальной и квалифицированной технической поддержки ее программам. Расширение сотрудничества Юг-Юг, в том числе на основе трехсторонних соглашений, согласно которым одна страна осуществляет техническое сотрудничество, а другая обеспечивает финансовые ресурсы, может также способствовать смягчению воздействия любых возможных бюджетных ограничений на объем и масштабы деятельности Организации в области технического сотрудничества.

Преимущества этого подхода

Прогресс, достигнутый ФАО и ее членами и партнерами в отношении первых трех главных идей, принесет большую выгоду всем странам и их народам. Непосредственным результатом сокращения масштабов голода станет снижение уровня человеческих страданий и ненужной преждевременной смертности. Последующее улучшение питания и укрепление здоровья приведет к повышению темпов экономического роста там, где это больше всего необходимо – в беднейших странах и беднейших общинах. А это, в свою очередь, смягчит напряженность и восприятие несправедливости, которые сеют семена конфликтов и нестабильности, и которые заставляют людей мигрировать из своих домов в поисках лучшей жизни.

Сдвиг в сторону большей устойчивости в производстве, распределении и потреблении продуктов питания будет не только снижать нагрузку на природные ресурсы, но и будет иметь большое значение для того, чтобы мы могли передать будущим поколениям ресурсы, которые им понадобятся для того, чтобы прокормить себя. Как показали недавние кризисы, охватившие мир, все мы сейчас подвергаемся огромным рискам, связанным с тем, как действия в одной части мира могут повлиять на жизнь миллионов людей в другой его части. Мы все выиграем от разумных гарантий.

Организация может рассчитывать на свою продолжительную и плодотворную историю налаживания сотрудничества между развитыми и развивающимися странами в содействии развитию сельских районов и сельского хозяйства в поддержку продовольственной безопасности и преодоления бедности. Усилия ФАО должны быть продолжены с целью привлечения всех стран, как развитых, так и развивающихся, но должны быть, в частности, направлены на поддержку усилий развивающихся стран и стран с переходной экономикой в целях улучшения всех аспектов сельского, лесного и рыбного хозяйства и прекращения голода. Особое внимание следует уделять оказанию политической помощи и обеспечению технического сотрудничества в интересах малых и наиболее уязвимых стран, с особым акцентом на страны с низкими доходами и дефицитом продовольствия и малые островные развивающиеся государства.

ФАО также способна в рамках своего мандата и с учетом состава и квалификации своих сотрудников решать крупные вопросы, связанные с пищевыми продуктами, которые сейчас стоят перед миром, исходя из междисциплинарной перспективы. Но она может значительно повысить свое влияние за счет укрепления связей с партнерами, которые имеют взаимодополняющие мандаты и навыки, а также путем углубления взаимодействия с гражданским обществом.

Следующий Генеральный директор ФАО унаследует Организацию, которая уже привержена осуществлению Среднесрочного плана, утвержденного государствами-членами на период 2010-2013 годов. Если вы изберете меня на этот пост, то я буду стремиться к успешной реализации этого Плана и к достижению Целей развития тысячелетия. Вместе с тем, я хотел бы также инициировать широкие консультации о том, как ФАО, ее члены, партнеры и ее персонал смогут в будущем эффективнее решить три основные проблемы, связанные с искоренением голода, двигаясь по пути действительно устойчивого производства продуктов питания и обеспечивая ответственное управление глобальными продовольственными системами. Результаты этих консультаций, отправные точки для которых заложены в принятой ФАО Стратегической рамочной программе на 2010-2019 годы и в ориентированных на конкретные результаты системах управления, найдут свое отражение в Программе работы и бюджете на 2014-15 годы.

По мере достижения прогресса в рамках этого консультативного процесса, я хотел бы обратить особое внимание на обеспечение полного осуществления процесса реформ, а также других мер, направленных на совершенствование деятельности Организации с точки зрения осуществления утвержденных программ, обратив особое внимание на следующие основные задачи и меры:

Задачи

1. Повышение компетентности и эффективности ФАО в выполнении своей основной задачи, связанной с обеспечением устойчивого растениеводства, животноводства, рыболовства, лесного хозяйства и развития сельских районов с особым упором на обеспечение продовольственной безопасности и питания для всех, в настоящее время и в будущем, в соответствии со стратегиями, изложенными в Обновленной всеобъемлющей рамочной программе действий, а также с учетом рекомендаций других проведенных в последнее время исследований по вопросам будущего развития сельского хозяйства, продовольственной безопасности и питания.

2. Укрепление потенциала ФАО в тех областях ее мандата, которые связаны с нормативной деятельностью, разработкой стандартов и правил (в том числе международных договоров, кодексов поведения и добровольных руководящих принципов), статистическим учетом и обменом знаниями.

3. Углубление партнерства со странами посредством повышения качества технического сотрудничества в целях разработки и осуществления самими странами своей политики и стратегий.

4. Изучение успешного национального и регионального опыта и решений, оценка их способности приспосабливаться к новым условиям, а также укрепление потенциала Организации для содействия сотрудничеству Юг-Юг.

5. Уделять первоочередное внимание оказанию поддержки мелким фермерам, а также нуждающимся и оказавшимся в неблагоприятном положении категориям населения, включая женщин и молодых людей, при том понимании, что они должны играть центральную роль в стратегии сокращения масштабов голода и бедности и в обеспечении ответственного и рационального использования природных ресурсов.

6. Использование потенциала новых партнеров в области финансирования и сотрудничества, наряду с укреплением традиционных партнерских связей.

7. Всестороннее участие с другими базирующимися в Риме учреждениями (ВПП, МФСР, Международная организация по биоразнообразию), с членами Целевой группы высокого уровня и с гражданским обществом в более последовательных партнерских отношениях, как в отношении работы Комитета по всемирной продовольственной безопасности, так и в продвижении в направлении совместной разработки и осуществления программ и проектов в области гуманитарной помощи и развития.

8. Постепенный переход к более интегрированной системе ООН, что обеспечило бы более последовательное, всеобъемлющее и эффективное реагирование на потребности государств-членов и укрепление потенциала для решения глобальных вопросов.

Основные меры

1. Содействие формированию сильного чувства глобальной совместной ответственности у всех государств-членов ФАО.

2. Завершение осуществления согласованных реформ ФАО, с тем чтобы ФАО могла выполнять свою миссию, и для обеспечения более эффективного осуществления программ на страновом уровне.

3. Повышение динамизма ФАО, в частности путем укрепления ее возможностей для решения проблем сквозным методом; и укрепление ее потенциала, чтобы реагировать на потребности государств-членов и обеспечивать принятие коллективных решений в ее руководящих органах.

4. Обеспечение прозрачности процедур, осуществления программ, принятия решений, отчетности, оценки и подотчетности в рамках всей Организации: обеспечить, чтобы набор всего персонала осуществлялся на основе строгих процедур отбора.

5. Использование более активного, коллегиального, всеобъемлющего и децентрализованного стиля управления, в том числе более широкого делегирования полномочий.

6. Сохранение и восстановление кадрового потенциала, делая особый акцент на профессионализм и заслуги.

7. Повышение уровня общественной осведомленности и понимания основных вопросов, касающихся продовольствия и сельского хозяйства, стоящих перед человечеством, в целях укрепления политической приверженности, признавая, что проблемы голода, нищеты и рационального управления природными ресурсами могут эффективнее решаться совместными усилиями правительств и гражданского общества.

“Давайте вместе двигаться вперед, чтобы вдохнуть новую жизнь и энергию в нашу Организацию, чтобы она могла подняться до уровня, позволяющего ей играть ту роль, которой ее наделили новые глобальные механизмы управления, в целях обеспечения продовольственной безопасности и питания, и чтобы стать движущей силой для формирования подлинно устойчивых производственных систем, которые обеспечивают сохранение природных ресурсов и гарантируют питание для всех. Это – путь, по которому должна идти ФАО, чтобы преобразовать свой девиз “Да будет хлеб” в практические действия.

Д-р Хосе Грациано да Силва
Апрель 2011 года

Принимая настоящий Устав, государства, преисполненные решимости содействовать достижению всеобщего благосостояния путем принятия с их стороны самостоятельных и коллективных мер в целях:

• повышения качества питания и уровня жизни людей в рамках их соответствующих юрисдикций;
• обеспечения роста эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов;
• улучшения положения сельского населения;
• и содействия тем самым росту мировой экономики и избавлению человечества от голода;
настоящим учреждают Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций, в дальнейшем именуемую “Организация”, через которую члены будут отчитываться друг перед другом о принятых мерах и достигнутом прогрессе в упомянутой выше области.

Преамбула Устава ФАО

“Организация Объединенных Наций является выражением нашей воли, чтобы найти синтез между нацией и миром. Это – попытка предоставить нам рамки, внутри которых можно служить миру, выступая в нашей стране, и служить нашему народу, выступая в мире. Каковы бы ни были недостатки этого эксперимента в рамках всемирной организации, это придает смысл направлению усилий всех людей, которые стремятся к лучшему миру”.

Даг Хаммаршельд, Генеральный секретарь ООН (1953-1961)

Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы:

a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов;

и

b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, статья 11, пункт 2.

“Я ничего не смогу сделать, кроме того, что мы можем сделать вместе”.

Танкреду Невес

Выдержка из речи, с которой он должен был выступить в 1985 году в связи с вступлением в должность первого избранного президента Бразилии после диктатуры. К сожалению, Танкреду Невес умер до принесения клятвы в качестве президента.

“Доктор Хосе Грациано да Силва, учитывая его выдающееся академическое образование – как экономиста, и как агронома, – а также его политический и профессиональный опыт, как министра и как главы Регионального отделения ФАО для стран Латинской Америки и Карибского бассейна, обладает всеми необходимыми полномочиями, чтобы служить на посту Генерального директора ФАО.

Мы разделяли министерские обязанности в правительстве президента Лула, в котором Грациано был архитектором программ Бразилии по борьбе с голодом. Я лично знаю, как он работал, и по этой причине оказываю ему самую широкую поддержку моего правительства в его стремлении стать лидером ФАО”.

Дилма Руссефф
Президент Бразилии